東北新十年振興政策有望五中全會後出臺
核心摘要
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國傢發改委振興司司長周建平透露，“現在我們正在跟東北三省的上上下下、相關部門配合，研究全面振興東北老工業基地的若幹意見。”這份名為《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》計劃於十八屆五中全會後出臺。
特約記者 張夢潔 北京報道
8月14日，國傢發改委振興司司長周建平在“中國與東北亞經貿合作暨第十屆‘中國-東北亞博覽會’專題新聞發佈會”會後透露，“現在我們正在跟東北三省的上上下下、相關部門配合，研究全面振興東北老工業基地的若幹意見。”
周建平表示，這份名為《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》(以下簡稱“《意見》”)的文件，計劃於十八屆五中全會後出臺。
此前7月31日，發改委在官網上發文稱，將制定全面振興東北地區等老工業基地的有關政策。
按此，這將是2003年以來國傢出臺的第三個關於支持東北振興的政策文件。
東北再迎政策紅利
東北經濟此輪坍塌式下滑，外界將其稱之為“新東北現象”。自2003年中央開啟東北振興十年期間，東三省GDP翻瞭兩番多。但從2013年以來，東三省經濟增速迅速掉落至全國倒數位次，增幅更是遠遠低於全國平均水平。
近日統計局公佈的工業數據亦顯示，東北經濟仍處於築底過程中。7月，東北地區規模以上工業增加值下降1.9%，環比降幅加深1.5個百分點。
“東北經濟下行壓力大，發展掉得這麼厲害，一個根本原因還是體制機制問題，就是如何適應經濟新常態的問題。當然它的產業結構也是存在很大問題，單一的裝備制造和能源原材料的結構，使得它在經濟下調過程中受傷比較重。”周建平說。
以吉林為例，在該省工業結構中，汽車、石化、冶金、建材、裝備制造等占比近70%。而這種產業結構單一的弊病在於，整體經濟發展極易受市場環境變化制約，受主導企業一汽集團整體業績下滑影響，前5月吉林進口減少15.2億美元(全省進出口總計減少16億美元)，從而大幅拉低該省進出口14個百分點。
處在新十年起點的東北地區，即將迎來國傢政策紅利。
2003年10月，《中共中央國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》正式印發，標志著東北地區等老工業基地振興戰略啟動實施。
去年8月，政策再加碼。國務院印發《關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)，這是國傢出臺的第二個關於振興東北的文件。其中提出11方面35條政策措施，據周建平介紹，28號文件後附瞭139個重大項目，總投資近兩萬億。
“去年到今年下半年，這些項目陸陸續續開工，上半年已經開工瞭60%-70%。”周建平說，因為東北地區施工時間比較短，進入11月便截止，所以這幾個月正在抓緊開工，對項目進行一月一調度。
28號文件的出臺，為東北新十年振興規劃指明瞭基本方向。“研究制定新十年東北等老工業基地振興戰略政策文件，支持資源型城市可持續發展”，列入瞭發改委今年年度任務中。
今年4月8日召開的國務院常務會議，審議瞭《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》。
“《意見》還需要車貸信貸台南南化車貸信貸和五中全會銜接，明確一些提法和指標。”周建平透露，10月十八屆五中全會召開後，《意見》將正式出臺，涵蓋投資、土地、金融等相關意見。
他進一步介紹，目前發改委正在和金融機構研究，擬設產業基金支持東北振興。“因為東北一個是缺機制，一個是缺錢”，因而，“不僅僅要靠預算類投資，如何用社會資本投融資也在積極探索。”
周建平表示，發改委將按照國務院深化投融資體制改革要求，采用PPP等方式，加大對東北的道路、水利、輸電通道、基礎設施水電氣暖行投入，盡快扭轉東北經濟下行的局面。
日前，根據發改委安排，今年首次投入瞭5000萬元專項資金支持遼、吉、黑、蒙四省區做好重大項目實施方案研究、項目可行性研究等前期工作。
“今年，是實施東北振興戰略的關鍵之年。”周建平表示，從上半年情況看，東北經濟仍處於築底的過程，“我相信國傢采取一系列舉措，包括中央的重視，三季度、四季度(東北經濟)會逐步趨穩向好，全年會走出前低後高的態勢”。
推動“互聯網+”
除瞭《意見》，發改委7月31日的發文還表示，將出臺東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。
在新興產業中，“互聯網+”被寄予厚望。
黑龍江省政府科學技術顧問委員會宏觀經濟專傢組組長陳永昌認為“‘互聯網+’能徹底根除東北經濟問題，是東北的最後一次機會，也是最大的一次發展機遇。”
在他看來，一是工業企業“上網”有助於改造傳統產業，催生新業態新模式；二是從政府職能角度而言，有利於改變“大政府小市場”的計劃經濟傳統，使政府職能更符合是市場發展需要，從而對癥下藥解決制約東北發展的兩大問題。
“南方來的企業有很深的感受，政府管理得過多過細，審批程序太長，影響企業做大。”他認為，“互聯網+”的運用，有助於縮短政府審批時間，進而優化市場環境，倒逼行政職能轉變。
目前，東北三省都在積極推動“互聯網+”的發展。比如，日前吉林先後發佈全國首傢省級移動互聯網醫院、全省首傢國有綜合性互聯網金融眾籌平臺，“互聯網+”改造五大傳統產業之勢徐徐推進；深入實施“互聯網+”行動計劃，也闖入瞭遼寧省視野中。
處於東北邊陲的黑龍江，亦瞄準瞭“互聯網+”的新生力量。據陳永昌透露，目前黑龍江正在試圖探索通過互聯網+金融、商貿、工業、農業、林業等十大產業，積極做加法，“力度很大。”
“東北地區要借力‘互聯網+’改造傳統經濟，一是需要引進培養專業人才；二是給予政策扶持；三是從產業特色出發，不搞模式化。” 陳永昌建議說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150818/023922989581.shtml
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